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第二次征求意見(jiàn)，這個(gè)《管理規(guī)定》增加電動(dòng)車(chē)充電處罰條款
專(zhuān)欄：消防新聞
發(fā)布日期：2020-04-27
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《規(guī)定》明確高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)逐棟明確一名消防安全樓長(zhǎng)，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理人員、業(yè)主代表或者基層網(wǎng)格管理人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展防火巡查、檢查，消防安全宣傳教育等消防安全管理工作。
中山建安2020年04月27日訊--應(yīng)急管理部政策法規(guī)司面向省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局發(fā)布《高層建筑消防安全管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》,要求2020年3月20日前將書(shū)面意見(jiàn)建議（含電子版）反饋應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（點(diǎn)擊查看）。
關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求《高層建筑消防安全
管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》
意見(jiàn)的通知
為加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，我部組織起草了《高層建筑消防安全管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》。為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年5月25日前，通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：
高層建筑消防安全管理規(guī)定
（草案征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于已經(jīng)建成且依法投入使用的高層民用建筑（包括高層住宅建筑和高層公共建筑）的消防安全管理。
第三條 高層建筑消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實(shí)行消防安全責(zé)任制。
建筑高度超過(guò)100米的高層建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行更加嚴(yán)格的消防安全管理。
第二章 消防安全職責(zé)
第四條 高層建筑的業(yè)主、使用人是高層建筑消防安全責(zé)任主體，對(duì)高層建筑的消防安全工作負(fù)責(zé)。高層建筑的業(yè)主、使用人是單位的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。
高層建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)消防服務(wù)單位）提供消防安全服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容。
第五條 同一高層建筑有兩個(gè)以上業(yè)主、使用人的，各業(yè)主、使用人對(duì)其專(zhuān)有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對(duì)共有部分的消防安全共同負(fù)責(zé)。
同一高層建筑有兩個(gè)以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當(dāng)共同委托消防服務(wù)單位，或者明確一個(gè)業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，并通過(guò)書(shū)面形式約定各方消防安全責(zé)任。
第六條 高層建筑以承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)等形式交由承包人、承租人、經(jīng)營(yíng)管理人使用的，當(dāng)事人在訂立承包、租賃、委托管理等合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確各方消防安全責(zé)任。委托方、出租方對(duì)承包方、承租方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加強(qiáng)消防安全管理。
第七條 高層公共建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）遵守消防法律法規(guī)，建立和落實(shí)消防安全管理制度；
（二）明確消防安全管理機(jī)構(gòu)或者消防安全管理人員；
（三）組織開(kāi)展防火巡查、檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（四）確保疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；
（五）對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效；
（六）組織消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練；
（七）按照規(guī)定建立微型消防站（志愿消防隊(duì)）等消防組織；
（八）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
委托消防服務(wù)單位，或者明確統(tǒng)一管理人實(shí)施消防安全管理的，消防服務(wù)單位或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)按照約定履行前款規(guī)定的消防安全職責(zé)，業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)督促并配合消防服務(wù)單位或者統(tǒng)一管理人做好消防安全工作。
第八條 高層公共建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位或者統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)人擔(dān)任消防安全管理人，負(fù)責(zé)整棟建筑的消防安全管理工作，并在建筑顯著位置公示其姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責(zé)。
高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全管理職責(zé)：
（一）擬定年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作；
（二）組織開(kāi)展防火檢查、巡查和火災(zāi)隱患整改工作；
（三）組織實(shí)施對(duì)建筑共用消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)；
（四）管理微型消防站（志愿消防隊(duì)）等消防組織；
（五）組織開(kāi)展消防安全的宣傳教育和培訓(xùn)；
（六）組織編制滅火和應(yīng)急疏散綜合預(yù)案并開(kāi)展演練。
高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的消防安全知識(shí)和管理能力。建筑高度超過(guò)一百米的高層公共建筑的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格或者相關(guān)工程類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。
第九條 高層住宅建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全義務(wù)：
（一）遵守住宅小區(qū)防火安全公約和管理規(guī)約約定的消防安全事項(xiàng)；
（二）按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)載明的用途使用建筑；
（三）配合消防服務(wù)單位、自主管理機(jī)構(gòu)做好消防安全工作；
（四）按照法律規(guī)定或者合同約定承擔(dān)消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用；
（五）維護(hù)消防安全，保護(hù)消防設(shè)施，預(yù)防火災(zāi)，報(bào)告火警，成年人參加有組織的滅火工作；
（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。
第十條 接受委托的高層住宅建筑的消防服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定履行下列消防安全職責(zé)：
（一）制定消防安全制度，擬訂年度消防安全工作計(jì)劃和組織保障方案；
（二）明確具體部門(mén)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防安全管理工作；
（三）對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效；
（四）組織開(kāi)展防火巡查、檢查，對(duì)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道等違規(guī)行為予以制止或者組織整改，制止或者整改無(wú)效的，及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理；
（五）發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的，及時(shí)采取措施消除，或者制定火災(zāi)隱患整改方案，報(bào)業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主、使用人同意后，落實(shí)整改措施，并在整改期間采取防護(hù)措施；
（六）督促業(yè)主、使用人履行消防安全義務(wù)；
（七）定期向所在住宅小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主、使用人通報(bào)消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險(xiǎn)；
（八）組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育；
（九）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練；
（十）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和合同約定的其他消防安全職責(zé)。
第十一條 每棟高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)明確一名消防安全樓長(zhǎng)，由接受委托的消防服務(wù)單位的工作人員、業(yè)主委員會(huì)委員、業(yè)主代表或者基層網(wǎng)格化管理人員擔(dān)任，并在顯著位置公示消防安全樓長(zhǎng)的姓名、聯(lián)系方式和消防安全管理職責(zé)等信息。
消防安全樓長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展下列消防安全管理工作：
（一）組織開(kāi)展防火巡查、檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；
（三）保障消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好有效；
（四）定期開(kāi)展消防安全宣傳，提醒消防安全注意事項(xiàng)；
（五）對(duì)老年人、兒童、殘疾人等開(kāi)展針對(duì)性的消防安全教育和幫扶；
（六）定期組織業(yè)主、使用人和消防服務(wù)單位工作人員開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練。
高層住宅建筑消防安全樓長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)熟悉高層建筑疏散通道(樓梯)和安全出口、樓層結(jié)構(gòu)以及消防控制室等消防安全重點(diǎn)部位的位置及管理情況；熟悉建筑消防設(shè)施、滅火器材的位置以及維護(hù)保養(yǎng)情況；熟悉建筑消防安全狀況及隱患整改情況；掌握消防設(shè)施和滅火器材的使用方法、組織人員疏散的方法、防火巡查檢查的方法、開(kāi)展群眾性消防宣傳教育的方法。
第十二條 消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)高層建筑實(shí)施消防監(jiān)督檢查，督促業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位落實(shí)消防安全責(zé)任；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；做好消防安全宣傳教育工作，定期發(fā)布高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)提示。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好高層建筑的消防安全工作。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法將高層建筑消防安全管理納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化管理范圍，定期組織開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育，督促整改火災(zāi)隱患。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，開(kāi)展針對(duì)高層建筑的群眾性消防工作。
對(duì)未委托消防服務(wù)單位提供消防安全服務(wù)，且未成立業(yè)主委員會(huì)的高層住宅建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法督促組建居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和業(yè)主、使用人代表參加的自主管理機(jī)構(gòu)，對(duì)消防安全實(shí)施管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為業(yè)主、使用人提供高層住宅建筑消防安全服務(wù)。
第十四條 社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織制定防火安全公約，對(duì)高層建筑進(jìn)行防火安全檢查，協(xié)助人民政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)消防宣傳教育；對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，加強(qiáng)消防安全幫扶。
第十五條 供電、供水、供氣、供暖、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)高層建筑內(nèi)由其管理的設(shè)施設(shè)備消防安全負(fù)責(zé)，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。
第三章 消防安全管理
第十六條 高層建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)與施工單位明確施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任。不得擅自變更建筑使用功能、改變防火防煙分區(qū)，不得違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使用易燃、可燃裝修裝飾材料。施工期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防范措施，配置消防器材，指定專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，采取防火分隔措施，不得影響其他區(qū)域的人員安全疏散和消防設(shè)施的正常使用。
第十七條 高層建筑需要進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行動(dòng)火審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，清除周?chē)跋路降囊兹肌⒖扇嘉?，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除遺留火種。高層公共建筑內(nèi)的商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所不得在營(yíng)業(yè)期間動(dòng)火施工。
高層公共建筑內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定禁火禁煙區(qū)域，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
第十八條 高層建筑內(nèi)電器設(shè)備的安裝使用及其線路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。
高層建筑業(yè)主、使用人或者消防服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)業(yè)電工定期對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的電器設(shè)備及線路進(jìn)行檢查；對(duì)不符合安全要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換。
第十九條 高層建筑內(nèi)燃?xì)庥镁叩陌惭b使用及其管路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。禁止違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具。
第二十條 高層建筑內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)甲、乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性物品。
第二十一條 設(shè)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層建筑，應(yīng)當(dāng)在主入口及周邊相關(guān)顯著位置，設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí)，標(biāo)示外墻保溫材料的燃燒性能、防火要求。對(duì)高層建筑外墻外保溫系統(tǒng)破損、開(kāi)裂和脫落的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。高層建筑在進(jìn)行外保溫系統(tǒng)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施，確保建筑內(nèi)人員安全。
禁止使用易燃、可燃材料作為高層建筑外墻保溫材料。禁止在其建筑內(nèi)及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹；禁止在其外墻周?chē)逊趴扇嘉?。?duì)于使用難燃外墻保溫材料且采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層建筑，禁止在其外墻動(dòng)火用電。
第二十二條 高層建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當(dāng)在每層樓板處進(jìn)行防火封堵，管井檢查門(mén)應(yīng)當(dāng)采用防火門(mén)。電纜井、管道井等豎向管井禁止被占用和堆放雜物。
第二十三條 高層建筑的戶外廣告牌、外裝飾不得采用易燃可燃材料，不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)。建筑外窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。
建筑高度超過(guò)一百米的高層建筑外墻上設(shè)置的裝飾、廣告牌應(yīng)當(dāng)采用不燃材料并易于破拆。
第二十四條 禁止在消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地設(shè)置構(gòu)筑物、停車(chē)泊位、固定隔離樁等障礙物。
禁止在消防車(chē)通道上方、登高操作面設(shè)置妨礙消防車(chē)作業(yè)的架空管線、廣告牌、裝飾物、樹(shù)木等障礙物。
第二十五條 高層建筑內(nèi)的餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)廚房灶具和排油煙罩進(jìn)行清洗，排油煙管道每季度至少進(jìn)行一次檢查、清洗。
高層住宅建筑的公共排油煙管道應(yīng)當(dāng)定期檢查，并采取防火措施。
第二十六條 除為滿足高層建筑使用功能所設(shè)置的自用物品暫存庫(kù)房、檔案室和資料室等附屬庫(kù)房外，高層建筑內(nèi)禁止設(shè)置其他庫(kù)房。
高層建筑的附屬庫(kù)房應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防火分隔措施，嚴(yán)格遵守有關(guān)消防安全管理規(guī)定。
第二十七條 高層建筑內(nèi)的鍋爐房、變配電室、空調(diào)機(jī)房、自備發(fā)電機(jī)房、儲(chǔ)油間、消防水泵房、水箱間、防排煙風(fēng)機(jī)房等設(shè)備用房應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，確定為消防安全重點(diǎn)部位，實(shí)行嚴(yán)格管理，不得占用和堆放雜物。
第二十八條 高層建筑消防控制室應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不應(yīng)少于2名專(zhuān)職值班人員，值班人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。
消防控制室值班人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握火警處置程序和要求，按照有關(guān)規(guī)定檢查自動(dòng)消防設(shè)施、聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備運(yùn)行情況，確保其處于正常工作狀態(tài)。
消防控制室內(nèi)應(yīng)當(dāng)保存高層建筑總平面布局圖、平面布置圖和消防設(shè)施系統(tǒng)圖及控制邏輯關(guān)系說(shuō)明、建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)記錄和檢測(cè)報(bào)告等資料。
第二十九條 高層公共建筑有關(guān)單位、高層住宅小區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照規(guī)定建立微型消防站（志愿消防隊(duì)）等消防組織，應(yīng)當(dāng)配備必要的人員、場(chǎng)所和器材、裝備，定期進(jìn)行消防技能培訓(xùn)和演練，開(kāi)展防火巡查、消防宣傳，及時(shí)處置、撲救初起火災(zāi)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立微型消防站（志愿消防隊(duì)）等消防組織的，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
第三十條 高層建筑的疏散通道、安全出口應(yīng)當(dāng)保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設(shè)置障礙物。平時(shí)需要控制人員出入或者設(shè)有門(mén)禁系統(tǒng)的疏散門(mén)，應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)易于開(kāi)啟，并在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標(biāo)識(shí)。
高層建筑的常閉式防火門(mén)應(yīng)當(dāng)保持常閉，閉門(mén)器、順序器等部件應(yīng)當(dāng)完好有效；常開(kāi)式防火門(mén)應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)自動(dòng)關(guān)閉并反饋信號(hào)。
禁止圈占、遮擋消火栓，禁止在消火栓箱內(nèi)堆放雜物，禁止在防火卷簾下堆放物品。
第三十一條 高層建筑避難層（間）和避難走道禁止占用和堆放雜物，避難層（間）和避難走道出入口禁止鎖閉。
高層建筑內(nèi)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)，指示避難層（間）的位置。
第三十二條 高層公共建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)配備滅火器材及自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩等逃生疏散設(shè)施器材。
高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，有條件的配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。提倡高層住宅建筑的居民家庭制定火災(zāi)疏散逃生計(jì)劃，并配置必要的滅火和逃生疏散器材。
第三十三條 高層建筑的消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、滅火救援窗、滅火救援破拆口、消防車(chē)取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常閉式防火門(mén)等應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的提示性、警示性標(biāo)識(shí)。消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、防火卷簾下方還應(yīng)當(dāng)在地面標(biāo)識(shí)出禁止占用的區(qū)域范圍。消火栓箱、滅火器箱上應(yīng)當(dāng)張貼使用方法的標(biāo)識(shí)。
高層建筑的消防設(shè)施配電柜電源開(kāi)關(guān)、消防設(shè)備用房?jī)?nèi)管道閥門(mén)等應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)開(kāi)、關(guān)狀態(tài)；對(duì)需要保持常開(kāi)或常閉狀態(tài)的閥門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取鉛封等限位措施。
第三十四條 不具備自主維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)能力的高層建筑業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者消防設(shè)施施工安裝企業(yè)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)；存在故障、缺損的，應(yīng)當(dāng)立即維修、更換，確保完好有效。
因維修等需要停用建筑消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批手續(xù)，制定應(yīng)急方案，落實(shí)防范措施，并在建筑入口處等顯著位置公告。
第三十五條 高層公共建筑消防設(shè)施的維修、更新、改造的費(fèi)用，由業(yè)主、使用人承擔(dān)，共有部分按照專(zhuān)有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。
高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)和維修、更新、改造費(fèi)用，由業(yè)主承擔(dān)；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)和檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費(fèi)用，可依法從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金列支。共用消防設(shè)施存在嚴(yán)重隱患的，由業(yè)主委員會(huì)、消防服務(wù)單位或者公有住房售房單位按照應(yīng)急使用程序申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)維修資金；沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)、消防服務(wù)單位或者公有住房售房單位的，可以由社區(qū)居民委員會(huì)提出申請(qǐng)。
第三十六條 高層建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并填寫(xiě)巡查記錄。其中，高層公共建筑內(nèi)公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每2小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行白天和夜間防火巡查，高層住宅建筑和高層公共建筑內(nèi)的其他場(chǎng)所可以結(jié)合實(shí)際確定防火巡查的頻次。
防火巡查的內(nèi)容主要包括用火用電用氣有無(wú)違章情況，安全出口、疏散通道、消防車(chē)通道暢通情況，消防設(shè)施器材完好情況，常閉式防火門(mén)關(guān)閉情況，消防安全重點(diǎn)部位人員在崗在位等情況。
第三十七條 高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)至少每月、高層公共建筑應(yīng)當(dāng)至少每半個(gè)月開(kāi)展一次防火檢查，并填寫(xiě)檢查記錄。
防火檢查的內(nèi)容主要包括安全出口和疏散設(shè)施情況，消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地和消防水源情況，滅火器材配置及有效情況，用火用電用氣和危險(xiǎn)品管理制度落實(shí)情況，消防控制室值班和消防設(shè)施運(yùn)行情況，人員教育培訓(xùn)情況，重點(diǎn)部位管理情況，火災(zāi)隱患整改以及防范措施的落實(shí)等情況。
第三十八條 對(duì)巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，高層建筑的業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位或者自主管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改。
對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任、期限，落實(shí)整改措施，整改期間應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)防范措施，確保消防安全；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位停止使用。
第三十九條 禁止在高層建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電。
鼓勵(lì)在高層住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電的場(chǎng)所。電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，并與高層建筑保持安全距離。必須設(shè)置在高層建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與建筑其他部分進(jìn)行防火分隔。
電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動(dòng)斷電功能。
第四十條 高層建筑應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)手段對(duì)電氣、燃?xì)庀腊踩拖涝O(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。
未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅建筑，鼓勵(lì)因地制宜安裝火災(zāi)報(bào)警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播以及可燃?xì)怏w探測(cè)、無(wú)線手動(dòng)報(bào)警、無(wú)線聲光警報(bào)等消防設(shè)施。
第四十一條 高層建筑應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展一次消防安全評(píng)估。消防安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括存在的消防安全問(wèn)題、火災(zāi)隱患以及改進(jìn)措施等內(nèi)容。
第四十二條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)高層公共建筑的業(yè)主、使用人投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第四章 消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案
第四十三條 高層公共建筑內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)每半年至少對(duì)員工開(kāi)展一次消防安全教育培訓(xùn)。高層住宅建筑的消防服務(wù)單位、自主管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少對(duì)居住人員進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行一次疏散演練。
高層公共建筑內(nèi)的單位對(duì)員工進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)，對(duì)消防控制室值班人員、消防安全管理人員、電工、保安員等重點(diǎn)崗位人員組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
第四十四條 高層建筑內(nèi)每層應(yīng)當(dāng)在顯著位置張貼安全疏散示意圖，公共區(qū)域電子顯示屏應(yīng)當(dāng)播放消防安全提示和消防常識(shí)。
高層公共建筑應(yīng)當(dāng)在首層顯著位置提示公眾注意火災(zāi)危險(xiǎn)、安全出口和疏散通道位置、滅火器材位置。
高層住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，在高層住宅建筑單元入口處提示安全用火、用電、用氣，以及電動(dòng)自行車(chē)存放、充電等消防安全常識(shí)。
第四十五條 高層建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合場(chǎng)所特點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
規(guī)模較大、功能業(yè)態(tài)復(fù)雜、有兩個(gè)以上業(yè)主、使用人或者多個(gè)職能部門(mén)的高層公共建筑，應(yīng)當(dāng)編制總體預(yù)案，各單位或者職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)場(chǎng)所、功能分區(qū)、崗位實(shí)際制定分預(yù)案。
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確組織機(jī)構(gòu)，確定承擔(dān)通信聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散和救護(hù)任務(wù)的人員及其職責(zé)，明確報(bào)警、聯(lián)絡(luò)、滅火、疏散等處置程序和措施。
第四十六條 高層建筑的業(yè)主、使用人、受委托的消防服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按照總體預(yù)案和分預(yù)案分別組織實(shí)施消防演練。
高層建筑應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練，建筑高度超過(guò)一百米的高層公共建筑應(yīng)當(dāng)每半年至少進(jìn)行一次全要素綜合演練。制定分預(yù)案的，有關(guān)單位和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)每季度至少進(jìn)行一次綜合演練或者專(zhuān)項(xiàng)滅火、疏散演練。
演練前，應(yīng)當(dāng)告知演練范圍內(nèi)的人員并進(jìn)行公告；演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)；演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，并及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
第四十七條 高層公共建筑內(nèi)的人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按樓層、區(qū)域確定疏散引導(dǎo)員,負(fù)責(zé)在火災(zāi)發(fā)生時(shí)組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員安全疏散。
第四十八條 火災(zāi)發(fā)生時(shí)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人應(yīng)當(dāng)立即撥打119報(bào)警。
火災(zāi)發(fā)生后，高層建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織人員疏散，撲救初起火災(zāi)。
火災(zāi)撲滅后，高層建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)組織保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助火災(zāi)調(diào)查。
第五章 法律責(zé)任
第四十九條 違反本規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 高層建筑的業(yè)主、使用人、消防服務(wù)單位違反本規(guī)定，未履行消防安全管理職責(zé)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分或者給予警告處罰。
第五十一條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款：
（一）高層建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施的；
（二）高層建筑設(shè)置戶外廣告牌、外裝飾設(shè)置影響高層建筑防火防煙性能和火災(zāi)撲救行動(dòng)的；
（三）未設(shè)置外墻保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)修復(fù)破損、開(kāi)裂和脫落的外墻保溫系統(tǒng)的；
（四）高層公共建筑中庭、室內(nèi)步行等共享空間布置商鋪、攤位、游樂(lè)設(shè)施，堆放可燃物的；
（五）未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室專(zhuān)人值班制度，或者安排不具備消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的人員值班的；
（六）未按照規(guī)定建立微型消防站（志愿消防隊(duì)）等消防組織的；
（七）高層公共建筑未按規(guī)定進(jìn)行消防安全評(píng)估的；
（八）因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未制定應(yīng)急方案或者未落實(shí)防范措施的；
（九）在高層建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電的。
第五十二條 消防救援機(jī)構(gòu)及其工作人員在高層建筑消防監(jiān)督中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十三條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：
（一）高層住宅建筑，是指建筑高度超過(guò)27米的住宅建筑。
（二）高層公共建筑，是指建筑高度超過(guò)24米的非單層公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、辦公建筑、科研建筑、文化建筑、商業(yè)建筑、體育建筑、醫(yī)療建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。
（三）業(yè)主，是指高層建筑的所有權(quán)人，包括單位和個(gè)人。
（四）使用人，是指高層建筑的承租人和其他實(shí)際使用人，包括單位和個(gè)人。
第五十四條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
關(guān)于《高層建筑消防安全管理規(guī)定
（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，應(yīng)急管理部消防救援局組織起草了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、制定《規(guī)定》的必要性
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全國(guó)高層建筑數(shù)量劇增，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有高層建筑60余萬(wàn)幢。高層建筑火災(zāi)多發(fā)，消防安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一是高層建筑增長(zhǎng)快，體量大、功能復(fù)雜，整體風(fēng)險(xiǎn)高。全國(guó)現(xiàn)有百米以上超高層8000余幢，年均增長(zhǎng)率達(dá)8%，是世界年均增長(zhǎng)率的2.5倍，我國(guó)還是世界上擁有200米以上摩天大樓數(shù)量最多的國(guó)家。高層建筑層數(shù)多、豎向管井密布、功能復(fù)雜、人員密集、火災(zāi)負(fù)荷大，起火后易造成大面積充煙和立體燃燒，給火災(zāi)防控和滅火救援工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是建筑消防安全條件不達(dá)標(biāo)，歷史遺留問(wèn)題突出。全國(guó)大量高層建筑采用易燃可燃外保溫材料，遇明火易發(fā)生大面積燃燒。同時(shí)，高層建筑內(nèi)部的消防系統(tǒng)龐大，控制邏輯復(fù)雜，隱患節(jié)點(diǎn)多，加之管理不到位，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)故障的幾率較大。一些建造年代較早的高層建筑，受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，建筑防火標(biāo)準(zhǔn)低，目前全國(guó)30余萬(wàn)幢高層住宅建筑中有超過(guò)35%未設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施。三是日常消防管理不到位，自防自救能力差。大多數(shù)高層建筑有兩個(gè)以上業(yè)主或者使用人，業(yè)主、使用人之間安全管理責(zé)任不清，相互推諉，出現(xiàn)“真空”地帶。一些消防控制室操作人員流動(dòng)性大，有的無(wú)證上崗，不熟悉消防設(shè)施，不懂得應(yīng)急處置；部分高層住宅建筑的業(yè)主和使用人消防安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏最基本的逃生自救常識(shí)和技能，而且大量使用可燃材料裝修，隨意遮擋、拆卸消防設(shè)施，堵塞疏散通道等情況大量存在。四是高層建筑火災(zāi)多發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)高層建筑火災(zāi)呈高發(fā)趨勢(shì)，2009年造成損失1.5億的央視“2.9”大火、2010年亡58人的上?！?1.15”大火、2011年遼寧沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫酒店“2·3”大火，2017年亡10人的南昌“2.25”火災(zāi)，都發(fā)生在高層建筑內(nèi)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
目前有關(guān)高層建筑消防安全管理的規(guī)章，分別是公安部1986年頒布實(shí)施的《高層建筑消防管理規(guī)則》（〔86〕公消字41號(hào)）和1992年頒布實(shí)施的《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》（公安部令第11號(hào)），都已出臺(tái)25年以上，隨著我國(guó)高層建筑的快速發(fā)展和法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂，相關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前高層建筑消防安全管理的實(shí)際需要，有必要對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行整合和完善，對(duì)高層建筑消防安全管理工作予以規(guī)范和加強(qiáng)。
二、制定思路和簡(jiǎn)要過(guò)程
（一）制定思路。一是貫徹落實(shí)《消防法》、國(guó)辦《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等，針對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和防范重點(diǎn)，加強(qiáng)高層建筑消防安全管理，強(qiáng)化火災(zāi)防控措施；二是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化和高層建筑迅猛發(fā)展的消防安全需求，研究高層建筑消防安全重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，完善高層建筑消防安全法律制度；三是吸取近年來(lái)高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，總結(jié)高層建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰高層建筑消防安全管理責(zé)任，提出更加嚴(yán)格的消防安全管理措施，提高消防安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保高層建筑消防安全。
（二）簡(jiǎn)要過(guò)程。自2017年啟動(dòng)起草工作，認(rèn)真研究和吸取高層建筑消防安全管理的經(jīng)驗(yàn)做法和火災(zāi)教訓(xùn)，深入基層開(kāi)展調(diào)研，先后向中編辦、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位征求意見(jiàn)和調(diào)研走訪，廣泛征求基層消防部門(mén)、高層建筑業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層組織和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，多次召開(kāi)座談研討會(huì)，通過(guò)中國(guó)政府法制網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，又根據(jù)法律修改情況和形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。2019年3月征求了各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局的意見(jiàn)，經(jīng)充分論證和反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)定》征求意見(jiàn)稿。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》分為總則、消防安全職責(zé)、消防安全管理、消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案、法律責(zé)任、附則，共6章54條。
（一）明晰高層建筑各方主體的消防安全職責(zé)。高層建筑依法投入使用后，其消防安全責(zé)任涉及業(yè)主、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及政府部門(mén)、基層組織?！兑?guī)定》依據(jù)《消防法》、《物權(quán)法》和高層建筑消防管理實(shí)際需要，進(jìn)一步明確相關(guān)主體的消防安全責(zé)任。一是明確業(yè)主、使用人的消防安全責(zé)任?！兑?guī)定》將高層建筑區(qū)分為高層住宅建筑和高層公共建筑兩類(lèi)，分別對(duì)高層公共建筑的業(yè)主、使用人的消防安全職責(zé)和高層住宅建筑的業(yè)主、使用人的消防安全義務(wù)進(jìn)行了具體明確。二是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位的消防安全職責(zé)?！兑?guī)定》明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位可以接受委托提供消防安全服務(wù)，并規(guī)定了建立消防安全制度、明確專(zhuān)管部門(mén)、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育、滅火和應(yīng)急疏散演練等消防安全職責(zé)。三是明確多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理形式。《規(guī)定》明確同一高層建筑有兩個(gè)以上業(yè)主、使用人的，應(yīng)當(dāng)委托一家物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位，或者明確一個(gè)業(yè)主、使用人作為統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，防止由于多業(yè)主、使用人之間推諉扯皮導(dǎo)致事關(guān)整棟建筑的消防安全責(zé)任落不到實(shí)處。四是明確有關(guān)部門(mén)和基層組織對(duì)高層建筑的消防安全管理職責(zé)。規(guī)定了消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理職責(zé)，其他有關(guān)部門(mén)按照“三個(gè)必須”要求在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防安全工作；規(guī)定居（村）委會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展針對(duì)高層建筑的群眾性消防工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將高層建筑消防安全納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化管理范圍，開(kāi)展消防安全檢查和宣傳教育。
（二）規(guī)范高層建筑日常消防安全管理?？偨Y(jié)分析近年來(lái)高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)容易引發(fā)火災(zāi)事故和造成群死群傷的重點(diǎn)部位、特殊場(chǎng)所以及用火用電的日常消防安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和明確。一是加強(qiáng)外保溫材料的管理?！兑?guī)定》明確對(duì)使用易燃、可燃材料作為高層建筑外墻保溫材料以及在高層建筑外墻違規(guī)動(dòng)火用電、燃放煙花爆竹做了禁止性規(guī)定，并要求及時(shí)修復(fù)破損、開(kāi)裂和脫落的外墻保溫系統(tǒng)，并在醒目位置設(shè)置提示性和警示性標(biāo)識(shí)，標(biāo)示外墻保溫材料的燃燒性能、防火要求。二是細(xì)化了重點(diǎn)部位的管理要求?！兑?guī)定》對(duì)高層建筑內(nèi)的廚房、倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備用房、管道井、避難層、消防車(chē)通道、登高操作面、疏散通道、安全出口等方面分別提出了具體的消防安全管理措施。三是規(guī)范用火、用電、用氣行為管理。在用火管理方面，《規(guī)定》對(duì)開(kāi)展明火作業(yè)的審批程序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)等方面做了明確規(guī)定，并要求高層公共建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身使用性質(zhì)，劃定禁火禁煙區(qū)域。在用電管理方面，《規(guī)定》明確高層建筑電器設(shè)備的安裝使用及其線路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。在用氣管理方面，《規(guī)定》明確高層建筑內(nèi)燃?xì)庥镁叩陌惭b使用及其管路敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。四是全面推行標(biāo)識(shí)化管理?！兑?guī)定》明確高層建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)在消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、滅火救援窗、消防水泵接合器、常閉式防火門(mén)等部位設(shè)置提示性、警示性標(biāo)識(shí)。消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)標(biāo)識(shí)開(kāi)、關(guān)狀態(tài)，并采取鉛封等限位措施。五是細(xì)化了消防設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)管理?！兑?guī)定》對(duì)高層建筑防火檢查、巡查的頻次和具體內(nèi)容進(jìn)行了明確，并規(guī)定高層建筑內(nèi)的消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)消防控制室值班人員的配置、資格、技能要求等進(jìn)行了細(xì)化。
（三）強(qiáng)化消防宣傳教育和滅火疏散預(yù)案制定演練。在消防宣傳教育方面，《規(guī)定》明確高層公共建筑內(nèi)的單位應(yīng)當(dāng)每半年至少對(duì)員工開(kāi)展一次消防安全教育培訓(xùn)。高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少對(duì)居住人員進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)高層建筑開(kāi)展日常消防安全宣傳和警示教育的形式進(jìn)行了明確。在滅火疏散預(yù)案制定演練方面，《規(guī)定》充分考慮高層建筑使用性質(zhì)和業(yè)態(tài)特點(diǎn)，規(guī)定高層建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合場(chǎng)所特點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。規(guī)模較大、功能業(yè)態(tài)復(fù)雜、有兩個(gè)以上業(yè)主、使用人或者多個(gè)職能部門(mén)的高層公共建筑，應(yīng)當(dāng)編制總體預(yù)案和分項(xiàng)預(yù)案，并對(duì)預(yù)案演練頻次進(jìn)行了具體明確。
（四）固化工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理手段。《規(guī)定》總結(jié)近年來(lái)高層建筑專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，按照創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，對(duì)一些行之有效的管理措施予以固化。一是推行消防安全管理人和樓長(zhǎng)制度。《規(guī)定》明確高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)逐棟明確一名消防安全樓長(zhǎng)，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理人員、業(yè)主代表或者基層網(wǎng)格管理人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展防火巡查、檢查，消防安全宣傳教育等消防安全管理工作。高層公共建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確消防安全管理人，組織開(kāi)展整棟建筑的消防安全管理工作，并規(guī)定建筑高度大于一百米的高層公共建筑的消防安全經(jīng)理人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格。二是著力破解棄管高層建筑消防安全管理難題?！兑?guī)定》明確對(duì)無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會(huì)的高層住宅建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)業(yè)主成立自主管理機(jī)構(gòu)，或者聘請(qǐng)具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全實(shí)施管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為業(yè)主、使用人提供高層住宅建筑消防安全防范服務(wù)。三是明確建筑消防設(shè)施運(yùn)行和維修改造的經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！兑?guī)定》明確高層住宅建筑的消防設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)和維修、更新、改造費(fèi)用，由業(yè)主承擔(dān)；委托消防服務(wù)單位的，消防設(shè)施的日常運(yùn)行、維護(hù)和檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)服務(wù)或者消防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。共用消防設(shè)施的維修、更新、改造費(fèi)用，可依法從住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金列支。四是規(guī)范微型消防站等消防組織建設(shè)。《規(guī)定》明確高層公共建筑內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位、高層住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立微型消防站等志愿消防組織，配備必要的人員、器材、裝備，定期開(kāi)展防火巡查、消防宣傳，及時(shí)處置、撲救初起火災(zāi)。五是規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)管理?！兑?guī)定》鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，設(shè)置在高層建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與建筑其他部分進(jìn)行防火分隔，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動(dòng)斷電功能。嚴(yán)禁在高層建筑疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電。六是強(qiáng)化技防物防措施?！兑?guī)定》要求高層建筑的業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展一次消防安全自我評(píng)估；推廣應(yīng)用智能化手段對(duì)電氣、燃?xì)庀腊踩拖涝O(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警；無(wú)自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅建筑鼓勵(lì)因地制宜安裝火災(zāi)報(bào)警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播等消防設(shè)施，提升自防自救能力。
（五）完善法律責(zé)任?！兑?guī)定》根據(jù)違法情節(jié)設(shè)定了警告、罰款的行政處罰規(guī)定，處罰種類(lèi)、幅度符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定?！兑?guī)定》所列舉的八種違法行為，均是其他法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定但在消防執(zhí)法監(jiān)督中又常見(jiàn)的，對(duì)高層建筑的消防安全影響較大，有必要設(shè)定行政處罰予以懲戒。
四、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題
關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全職責(zé)，經(jīng)與住建部門(mén)多次協(xié)商，住建部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供消防安全服務(wù)應(yīng)以和業(yè)主的物業(yè)服務(wù)合同中約定為前提，且應(yīng)當(dāng)考慮其資金費(fèi)用等實(shí)際問(wèn)題。我們經(jīng)認(rèn)真考慮和調(diào)研、征求意見(jiàn)，將高層建筑區(qū)分為公共建筑和住宅建筑，住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照消防法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行合同約定和法律規(guī)定的義務(wù)，并對(duì)此進(jìn)行了明確，體現(xiàn)既尊重合同約定，又要符合法律規(guī)定。同時(shí)，在建立微型消防站、消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用等方面明確要納入物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
